Коллегия СП рассмотрела результаты проверки использования средств Фонда национального благосостояния, направленных на финансирование инфраструктурного проекта «Центральная кольцевая автомобильная дорога». Промежуточные результаты этой проверки рассматривались Коллегией в июле и ноябре 2015г.
Проверка показала, что привлечение «Автодором» из средств Фонда национального благосостояния 21,7 млрд. руб. не оказало положительного влияния на реализацию инвестиционного проекта строительства ЦКАД в 2015г. До конца октября выделенные средства не использовались и находились на отдельном счёте в Газпромбанке. По состоянию на 25 декабря 2015г. «Автодор» получил доход на сумму 1,2 млрд. руб. в виде процентов по размещенным средствам ФНБ.
Ранее Счётная палата направляла ГК «Автодор» представление, в котором предлагала Госкомпании внести на рассмотрение Наблюдательного совета ГК «Автодор» вопрос о разработке и утверждении порядка использования процентов от размещенных средств ФНБ (за вычетом налога на прибыль) на финансирование проекта строительства ЦКАД. Как сообщил аудитор Валерий Богомолов, данный вопрос будет рассмотрен Наблюдательным советом Госкомпании при утверждении финансового плана на 2016г.
Для строительства с последующей эксплуатацией на платной основе Пускового комплекса №1 ГК «Автодор» 23 мая 2014г. заключила долгосрочное инвестиционное с ООО «Стройгазконсалтинг». В связи с тем, что компания не выполнила взятые на себя обязательства, 11 августа 2015г. права и обязанности по исполнению соглашения перешли АО «Крокус интернешнл». В конце октября «Автодор» направил 12,6 млрд. руб. из средств ФНБ на аванс АО «Крокус интернешнл» на строительство первого пускового комплекса. «Сумма аванса на 4 ,8 млрд. руб. превысила установленный календарным графиком объём подрядных работ на 2015-2016гг.», - уточнил В.Богомолов.
АО «Крокус интернешнл» приняло обязательства выполнить до конца 2015г. работы общей стоимостью 182,8 млн. руб. По состоянию на 25 декабря 2015г. компанией акты выполненных работ предоставлены не были.
Аванс, предоставленный за счёт средств ФНБ, находится на отдельном счете АО «Крокус интернешнл» в ПАО «Сбербанк России». По словам аудитора, проценты, полученные от размещения аванса на счёте в кредитной организации, станут доходами АО «Крокус интернешнл», в то время как проценты, получаемые Госкомпанией от размещения средств ФНБ, могут быть использованы на цели строительства ЦКАД.
Аналогичная ситуация сложилась при строительстве пускового комплекса №5. Госкомпания в конце 2014-начале 2015г. за счёт средств субсидий перечислила генеральному подрядчику ООО «Кольцевая магистраль» в качестве аванса 11,2 млрд. руб. По итогам 2015г. ГК приняла у подрядчика выполненные работы на 119 млн. руб. - 5% от утверждённого соглашением объёма работ на 2015год. Вместе с тем доход подрядчика за счёт полученных процентов от размещения аванса в Газпромбанке составил 871 млн. руб.
Что касается третьего и четвёртого пусковых комплексов, то по итогам 2015г. не завершена подготовка их территорий. Проведение конкурсов по отбору исполнителей на проведение строительно-монтажных работ перенесено на 2016г.
В 2015г. ГК не выполнила задачу по привлечению внебюджетного финансирования на цели строительства ЦКАД.
Паспортом проекта в 2014г. предусмотрено привлечение средств инвесторов в размере 372 млн. руб., в 2015г. - 8 млрд. руб. По итогам 2015г. средства инвесторов «Автодором» не привлекались.
Председатель Счётной палаты Татьяна Голикова отметила, что большие сомнения вызывает эффективность предоставления многомиллиардных авансов контрагентам. Она отметила, что учитывая низкую дисциплину контрагентов по выполнению предоплаченных работ, эти средства могли бы стать дополнительным источником доходов бюджета. «Для проверки доводов руководства ГК о том, что растёт стоимость строительных материалов и подрядчикам нужно пораньше законтрактоваться, Счетная палата провела сравнительный анализ стоимости работ по условиям инвестиционного соглашения на строительство пятого пускового комплекса и стоимости аналогичных работ по условиям договоров субподряда. Результаты этого анализа показывают, что авансы не оправданы», - заявила Т.Голикова.
Коллегия приняла решение направить представление в ГК «Автодор», информационные письма в Правительство РФ, Министерство финансов и Министерство транспорта РФ, а также отчёт и информацию об основных итогах контрольного мероприятия в палаты Федерального Собрания.
Справка
ЦКАД - масштабный проект развития инфраструктуры Московской области. В связи с расширением границ столицы в 2012г. часть ЦКАД пройдёт и по территории г.Москвы. Основное назначение ЦКАД - разгрузка федеральных дорог, МКАД путём перераспределения транзитного потока автотранспорта. Общая протяжённость ЦКАД составит 525 км. На большей части пути ЦКАД пройдёт в 400-800 м от Московского малого кольца, обходя населённые пункты.
По материалам СП РФ
