Счётная палата РФ направила в федеральный Минфин уведомления о применении бюджетных мер принуждения в отношении двух регионов.Надзорный орган в начале января рассмотрел результаты «Проверки соблюдения условий и порядка формирования государственного долга субъектами РФ (совместно с Контрольно-счётной палатой Астраханской области и Контрольно-счёетной палатой Брянской области)». Проверяемый период деятельности: 2014-2015гг. Доклад представил аудитор СП РФ Юрий Росляк.
Объекты проверки: Правительство Астраханской области, Министерство финансов Астраханской области, Правительство Брянской области, Департамент финансов Брянской области, Управление государственных закупок Брянской области, а также Министерство финансов России.
Результаты показали, что долговые обязательства регионов на 1 ноября 2015г. составили 2,21 трлн. руб. При этом внутренний государственный долг регионов составил 2,18 трлн. руб., увеличившись с начала текущего года на 6% (за 2014г. рост составил 20%). В структуре внутреннего государственного долга регионов наибольшие доли составляют бюджетные кредиты – 39%, коммерческие кредиты – 35%, государственные ценные бумаги субъекта – 20%. «Коммерческие кредиты привлекались в течение финансового года равномерно по мере необходимости. При этом предоставление бюджетных кредитов осуществлялось в 2014г. в основном в IV-ом квартале», - обратил внимание Ю.Росляк.
Бюджет Астраханской области по состоянию на 1 ноября 2015г. имеет бюджетные кредиты в сумме на 11 млрд. руб. (рост такой задолженности за текущий год составил 41%), коммерческие кредиты в сумме на 23,9 млрд. руб. (рост за текущий год - 42%). Бюджет Брянской области на 1 ноября 2015г. имеет бюджетные кредиты в сумме на 4,8 млрд. руб. (рост такой задолженности за текущий год составил 84%), коммерческие кредиты в сумме на 6,8 млрд. руб. (снижение за текущий год - 22%), государственные гарантии субъекта 154,9 млн. руб. (практически без изменений в текущем году). «В Астраханской и Брянской областях значительный объём госдолга приходится на коммерческие кредиты, которые привлекаются на покрытие дефицита бюджета», - подчеркнул аудитор.
По итогам 2015г. дефицит бюджета Астраханской области ожидается в размере 5,38 млрд. руб. (снижение дефицита за текущий год должно составить 25%). Дефицит бюджета Брянской области ожидается в размере 2,16 млрд. руб. (рост дефицита за текущий год должен составить 249%). В числе основных причин образования дефицита бюджетов Астраханской и Брянской областей: увеличение расходов; уменьшение поступлений по налогу на прибыль организаций и сокращение поступлений по акцизам на нефтепродукты; применение региональных налоговых льгот по на логу на прибыль организаций, налогу на имущество организаций и транспортному налогу; функционирование КГН (консолидированная группа налогоплательщиков - прим. «ASPmedia24»). «Наблюдается устойчивая динамика увеличения расходов региональных бюджетов на выполнение решений, принятых на федеральном уровне, несоразмерная с объемом доходов бюджетов регионов. Это приводит к возникновению дефицитов региональных бюджетов и обязательств, финансирование которых отложено в связи с отсутствием финансовых средств», - отметил эксперт СП РФ.
По словам Ю.Росляка, Счётная палата в 2015г. вынуждена была направить в Министерство финансов РФ уведомления о применении бюджетных мер принуждения в отношении Астраханской и Брянской областей по причине того, что регионы нарушили условия предоставления бюджетных кредитов в 2014 г. Астраханской областью средства бюджетных кредитов были возвращены в федеральный бюджет в сумме 6,72 млрд. руб., Брянской областью – в сумме 1,12 млрд. руб. Условия предоставления бюджетных кредитов в 2014 г. были нарушены 26 регионами страны.
Результаты проверки показали, что ОАО «Сбербанк» и группа ВТБ при предоставлении кредитов регионам для финансирования бюджетных дефицитов были проигнорированы рекомендации Минфина России 2014г. о применении процентной ставки на уровне не выше ключевой ставки Банка России, увеличенной на 1,25% годовых (на тот момент времени ключевая ставка составляла 8% годовых). ОАО «Сбербанк России» и группой ВТБ в 2014г. были направлены предложения для участия в аукционе по привлечению коммерческих кредитов Брянской областью с превышением ключевой ставки Банка России на 2,25% и 2,75% соответственно. В результате привлечения Брянской областью коммерческого кредита от ОАО «Сбербанк России» на сумму 2,09 млрд. руб. по указанной ставке расходы региона на обслуживание госдолга по коммерческим кредитам возросли на 46,96 млн. руб. в 2014г.
Применение действующей методики Министерства экономического развития России1 приводит к тому, что регионы определяют цены государственных и муниципальных контрактов по привлечению коммерческих кредитов не по наименьшей ставке поступивших предложений кредитных организаций, а исходя из средневзвешенной процентной ставки. К примеру, в случае если бы цена контракта определялась по наименьшей ставке экономия бюджета Брянской области по расходам на обслуживание государственного долга по коммерческим кредитам в 2014г. могла бы составить 9,95 млн. руб., местных бюджетов области – 15,4 млн. руб. «Проверка результатов конкурсов по отбору банков-кредиторов, показала, что нормативные правовые акты, регулирующие порядок осуществления закупок для обеспечения госнужд не учитывают особенности деятельности органов госвласти субъектов на финансовых и фондовых рынках. Данная сфера деятельности требует отдельного законодательного урегулирования», - отметил Ю.Росляк.
Коллегия Счётной палаты приняла решение направить информационные письма в Правительство России и Минфин России. Отчёт будет направлен в Палаты Федерального Собрания РФ.
1 Методические рекомендации по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, утвержденные приказом Минэкономразвития России от 2 октября 2013г. № 567.
По материалам СП РФ
