Внутридомовое газовое оборудование и газовые баллоны необходимо вернуть в поле государственного регулирования. Таково резюме по итогам расширенного совещания комитетов Государственной Думы по безопасности и противодействию коррупции и по энергетике совместно с МЧС России, прошедшего 7 декабря в Национальном центре управления в кризисных ситуациях МЧС России.Руководство МЧС России, представители профильных комитетов Государственной Думы, Совета Федерации, министерств и ведомств, а также Генеральной прокуратуры РФ, Следственного комитета РФ, субъектов Федерации и организаций ЖКХ обсудили проблемы обеспечения безопасности при использовании внутридомового газового оборудования (ВДГО) в жилищно-коммунальном хозяйстве.
Актуальность темы очевидна. Взрывы бытого газа в домах происходят с печальной регулярностью. Только в 2016г. в этих ЧП погибло 26 человек, в текущем году 13 эпизодов уже унесли 24 жизни. Ещё больше людей ежегодно гибнет от отравления угарным газом.
Министр РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Владимир Пучков сообщил, что на фоне вновь участившихся взрывов газа министерство, в соответствии с Поручением Президента РФ, усилило работу по их предотвращению, увеличив как количество рейдов и проверок, так и пропаганду безопасности. На данный момент выявлено более 11 тыс. нарушений, связанных с плохим состоянием ВДГО, его неправильной установкой, обслуживанием и заменой, МЧС проследит за их устранением. В части информирования граждан используются все возможности, от листовок и стендов до соцсетей. При этом очевидно, что для радикального улучшения ситуации нужна определённая корректировка нормативной базы и более чёткая координация действий по обеспечению безопасности ВДГО по всей цепочке.
Председатель комитета Государственной Думы по безопасности и противодействию коррупции Василий Пискарев отметил, что причины взрывов и утечек бытового газа всегда одни и те же – либо нарушения технического характера, либо человеческий фактор. Он же усугубляет проблемы с оборудованием за счёт халатности и бесконтрольности тех, кто должен его устанавливать и обслуживать. Именно сфера контроля и ответственности наиболее остро нуждается в дополнительном правовом регулировании.
Первый заместитель председателя комитета Государственной Думы по безопасности и противодействию коррупции Эрнест Валеев подчеркнул, что планомерная работа по совершенствованию законодательства в части техногенной и противопожарной безопасности, которую ведёт комитет, дала свои плоды – наведение порядка, усиление контроля и ответственности в сочетании со снятием излишних барьеров и требований привели к некоторому снижению количества чрезвычайных ситуаций.
Такую же работу необходимо проделать и в сфере ВДГО. По мнению Э.Валеева, три наиболее важных направления – возложение ответственности за техническое состояние ВДГО на управляющие и сервисные компании, а не только на самих граждан, усиление контроля в этой сфере бизнеса, включая лицензирование деятельности по установке, замене, техническому обслуживанию и ремонту ВДГО, а также повышение антитеррористической безопасности.
По мнению председателя комитета Государственной Думы по энергетике Павла Завального, одна из основных причин проблем в сфере безопасности ВДГО кроется в том, что двадцать лет назад его вывели из зоны действия государственного регулирования. В 1997г. закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» исключил газовое оборудование в домах из списка опасных производственных объектов. Затем новый Жилищный кодекс РФ позволил управляющим компаниям регулировать вопрос с его обслуживанием своими силами. Этот закон фактически допустил к ремонту газового оборудования непрофессионалов. Последней каплей стало решение ФСТ о замене регулярного техобслуживания и ремонта ВДГО работой на платной основе по заявкам жителей, превратившее безопасность бытового газа в личное дело граждан.
Члены Комитета Государственной Думы по энергетике ещё в 2008г. разработали проект Технического регламента «О требованиях к безопасности домового газового оборудования», предусматривающий установление обязательных требований к ВДГО и к связанным с ним процессам монтажа, переустройства и эксплуатации, а также периодического контроля за исправной работой ВДГО. Законопроектом устанавливалось право осуществлять эксплуатацию домового газового оборудования специализированными организациями, аттестованными федеральными органами исполнительной власти. По мнению парламентариев, это позволило бы устранить путаницу в вопросе определения субъекта, ответственного за исправную работу ВДГО и обеспечить контроль государства в этой сфере. Законопроект не был принят, но сегодня целесообразно вернуться к вопросу о внедрении предложенных в нем механизмов в федеральное законодательство.
Ещё одна острая тема - использование газовых баллонов для бытовых нужд и проблемы, возникающие в связи с их эксплуатацией. Значительная часть территории страны не обеспечена трубным природным газом, и население использует для бытовых нужд сжиженный углеводородный газ (СУГ) в баллонах. Его применение также требует тщательного соблюдения правил безопасности. Заместитель председателя комитета Совета Федерации по обороне и безопасности Мухарбек Дидигов обратил внимание, что сегодня на законодательном уровне не закреплён статус баллона, как потенциально опасного технического устройства. Использование баллонов в быту снижает уровень безопасности проживания в жилых домах: люди хранят баллоны, которые приходится часто менять, в квартирах и кладовках, что значительно повышает риск утечки газа. Существует проблема с использованием, хранением, продажей и утилизацией баллонов. Все эти моменты также требуют специального нормативного технического регулирования.
По мнению участников совещания, сегодня очевидна необходимость серьёзных изменений в законодательство, регулирующее процессы газоснабжения и газопотребления населением. Проект решения по итогам мероприятия рекомендует Правительству РФ рассмотреть вопрос о внесении поправок в Федеральные законы «О газоснабжении в РФ», «О теплоснабжении», «О лицензировании отдельных видов деятельности», Жилищный и Градостроительный Кодексы РФ, Кодекс об административных правонарушениях и так далее.
Профильные комитеты Государственной Думы, Совета Федерации, министерства и ведомства договорились сформировать межведомственную рабочую группу с привлечением заинтересованных организаций ЖКХ и газовой отрасли, субъектов Федерации, которая аккумулирует все предложения по части нормативного обеспечения безопасности ВДГО и подготовит их для направления в Правительство России.
По материалам Госдумы
