Объектами аудиторского мониторинга стали: Открытое акционерное общество «Российские железные дороги», Свердловская дирекция тяги - структурное подразделение Дирекции тяги - филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги». Проверяемый период деятельности: 2015-2016гг. С докладом выступил аудитор Валерий Богомолов.
В 2015-2016гг. на реализацию проекта были направлены средства Фонда национального благосостояния в размере 60,2 млрд. руб. За их счёт было приобретено 502 локомотива. Объём собственных средств ОАО «РЖД», направленных на реализацию инвестиционного проекта в 2016г., составил 67,6 млрд. руб. На них был приобретён 491 локомотив.
Инфраструктурный проект направлен на достижение целей Стратегии развития железнодорожного транспорта в РФ до 2030г. в части повышения объёмов перевозок и грузооборота. Однако, по итогам 2016г. значения целевых показателей, установленные Стратегией развития железнодорожного транспорта, достигнуты не были. В частности, объём перевозки пассажиров железнодорожным транспортом составил 1 млрд. человек, при установленном на 2016г. значении – 1,2 млрд. человек. Объём погрузки грузов составил 1,2 млрд. т при установленном на 2016г. значении – 1,8 млрд т.
В соответствии с Паспортом проекта одной из целей его реализации является обеспечение безопасности движения поездов. Однако за период реализации проекта количество нарушений условий безопасности движения железнодорожного транспорта увеличилось на 15%. В 2014г. было зафиксировано 86 случаев нарушения условий безопасности движения железнодорожного транспорта, в 2016г. – 99.
По итогам реализации Инфраструктурного проекта в 2016г. ОАО «РЖД» не выполнена Программа импортозамещения в части снижения импортозависимости Дирекции тяги. Так, Программой импортозамещения «РЖД» на 2016г. было предусмотрено приобретение 42 локомотивов с низким уровнем импортных комплектующих на сумму 9 млрд. руб. Фактически приобретено 34 локомотива общей стоимостью 8 млрд. руб.
Во всех региональных подразделениях Дирекции тяги «РЖД» зафиксированы многочисленные случаи оформления претензий к поставленным за счёт средств ФНБ локомотивам. «Всего за 2 года оформлено полторы тысячи актов рекламаций. Простои локомотивов при осуществлении ремонтных работ влияют на объёмы перевозок и соответственно доходы ОАО «РЖД» от их использования», - пояснил аудитор. По его мнению, большое количество рекламаций свидетельствует о недостаточном уровне работы специалистов «РЖД» на заводах-изготовителях.
Закупка локомотивов в рамках проекта осуществляется без проведения конкурентных процедур с единственными поставщиками по решению руководства «РЖД». При этом использование конкурентных способов закупок могло бы способствовать повышению качества поставляемых локомотивов, сокращению издержек «РЖД» и снижению стоимости продукции.
Реализация инфраструктурного проекта завершается в конце 2017г. Финансирование проекта в текущем году будет осуществляться только за счёт собственных средств «РЖД».
В соответствии с Паспортом проекта общее количество приобретаемых локомотивов составляет 1,5 тыс. единиц, расходы за счёт собственных средств - 143 млрд. руб. Проверка показала, что объёмы финансирования проекта за счёт средств «РЖД», утверждённые Инвестиционной программой на 2017г. и Детальным планом реализации проекта, не соответствуют объёму собственных средств компании на приобретение необходимого количества локомотивов, установленных Паспортом проекта. Так, Детальным планом реализации проекта на 2017г. предусмотрены расходы за счёт собственных средств «РЖД» в размере 57 млрд. руб. на закупку 450 локомотивов. Вместе с тем, для достижения установленных Паспортом проекта значений по количеству закупаемых локомотивов, ОАО «РЖД» в 2017г. необходимо приобрести за счёт собственных средств 515 локомотивов на общую сумму 76 млрд. руб. Инвестиционной программой ОАО «РЖД» на 2017-2019гг. объём финансирования проекта на 2017г. за счёт собственных средств установлен в размере 63 млрд. руб., что на 13 млрд. руб. меньше необходимого объёма финансирования в соответствии с Паспортом проекта.
В течение 2016г. локомотивный парк сократился на 300 единиц. Это связано со списанием локомотивов, выработавших свой ресурс. Уровень износа пассажирских тепловозов в течение 2016г. вырос на 2% и составил 45%. Количество локомотивов, срок службы которых истёк, на начало 2017г. составило 864 единицы. Несмотря на это, в декабре 2016г. «РЖД» направило в Минфин и Минэкономразвития предложения по сокращению объёмов финансирования и количества закупаемых локомотивов в рамках реализации проекта.
«На данный момент претензий к использованию РЖД средств ФНБ, привлечённых на реализацию проекта, нет. Однако предложение РЖД по сокращению объёмов финансирования проекта за счёт собственных средств влечёт риски недостижения целей и показателей Стратегии развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации по итогам реализации проекта», - отметил В.Богомолов.
Проверка расходования средств ФНБ, направленных на финансирование инфраструктурного проекта, осуществляется Счётной палатой с 2015г. Представления, направленные по итогам ранее проведённых контрольных мероприятий, были исполнены ОАО «РЖД» в полном объёме.
В рамках реализации предложений Счетной палаты ОАО «РЖД» были подготовлены и в декабре 2016г. направлены на согласование в органы исполнительной власти актуализированный паспорт и финансовая модель, включающие расчёт бюджетной эффективности проекта. В детальный план мероприятий по реализации проекта в качестве показателя, характеризующего обеспечение безопасности движения поездов, включён коэффициент внутренней готовности.
Коллегия приняла решение направить информационные письма в Министерство финансов РФ и в ОАО «РЖД», а также отчёт – в палаты Федерального Собрания.
По материалам СП РФ
