В период 2013-2018гг. трудовая нагрузка на каждого социального работника возрастет на 33,5%, предполагают в Счётной Палате РФ.Аудитор федерального контрольного ведомства Владимир Катренко на днях выступил с содокладом к докладу Министра труда и социальной защиты РФМаксима Топилина на «правительственном часе» в ГД РФ.
Эксперт рассказал о реализации Указа Президента России от 7 мая 2012г. №606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» в 2014г. Согласно Указу №606, Правительству России к 2018г. необходимо обеспечить повышение суммарного коэффициента рождаемости до 1,75 и увеличение ожидаемой продолжительности жизни до 74 лет. По словам аудитора, суммарный коэффициент рождаемости по итогам 2014г. вышел на значение 1,76, таким образом, превысив плановый показатель Указа №606, определённый на 2018г. «В последующие годы темпы роста суммарного коэффициента рождаемости могут существенно замедлиться, что связано с сокращением числа женщин, находящихся в репродуктивном возрасте. Для сохранения сложившихся трендов рождаемости необходимы меры, предполагающие упреждающее реагирование на ухудшение демографической ситуации», - сказал В.Катренко.
По мнению аудитора, Министерству труда и социальной защиты РФ целесообразно дополнительно проработать направления развития адресной системы социальных выплат и льгот семьям с детьми с учётом их реальных доходов и возможностей самообеспечения. «Необходимо более чётко разделить меры социальной поддержки, направленные на борьбу с бедностью, и меры стимулирующего характера, призванные поддержать на достойном уровне доходы семей, в первую очередь многодетных», - отметил аудитор.
В.Катренко полагает, что все положения Указа №606, связанные с введением в России ежемесячной денежной выплаты семьям при рождении третьего ребёнка или последующих детей, выполнены и доказали свою эффективность. Средний размер такой выплаты по России в 2014г. составил около 7,7 тыс. руб. «Доля таких детей в общей численности рожденных в регионах, где установлена выплата, растёт более быстрыми темпами, чем в среднем по России», - сказал аудитор. Вместе с этим, В.Катренко обратил внимание, что в госпрограмме РФ «Социальная поддержка граждан» (ответственный исполнитель – Минтруд России) отсутствуют показатели, которые характеризуют результативность предоставления гражданам ежемесячной денежной выплаты семьям при рождении третьего ребёнка или последующих детей.
Аудитор сказал, что регионы России принимают недостаточно эффективные меры по реализации положения Указа №606 о трудоустройстве женщин, имеющих детей в возрасте до трёх лет. Из слов аудитора следует, что по итогам 2014г. в большинстве регионов России доля трудоустроенных женщин, имеющих детей в возрасте до трёх лет, не превысила 40% от общего числа обратившихся женщин в службы по труду и занятости населения. Кроме этого, как отметил аудитор, эти меры не включены в госпрограмму РФ «Содействие занятости населения» (ответственный исполнитель – Минтруд России). «Соответствующие целевые показатели следует включить в эту госпрограмму. По нашему мнению, они должны носить не столько количественный, сколько качественный характер. Показатели должны позволить оценить эффективность принимаемых мер с точки зрения стабильности и продолжительности занятости переобучившихся и трудоустроенных женщин», - сказал В.Катренко.
Аудитор также рассказал о реализации Указа Президента России от 7 мая 2012 г. №597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» в 2014г. Указ №597 содержит 39 поручений Правительству России, связанных среди прочего с повышением заработной платы, реформированием трудовых отношений, содействием трудоустройству инвалидов, мерами в сфере культуры. Из слов аудитора следует, что в сложившейся экономической обстановке есть риск недостижения целевого значения Указа №597 по увеличению реальной зарплаты в 1,4-1,5 к 2018г. В.Катренко отметил, что по итогам 2014г. данный показатель достиг уровня 1,15. «Однако темпы роста реальной заработной платы с 2012г. постоянно снижаются. Если в 2012г. прирост составил 8,4%, то в 2013г. - 4,8%, в 2014г. – только 1,3%. А в октябре-декабре прошлого года заработная плата в реальном выражении снижалась на 0,4-0,9% в месяц. В январе 2015г. реальная заработная плата по сравнению с январем 2014г. составила всего 92%, а по сравнению с декабрем 2014г. – только 71,3%», - привёл данные аудитор. По его мнению, снижение темпов роста реальной зарплаты также связано и с отсутствием конкретных мероприятий, направленных на реализацию данного положения Указа №597. «Повышение зарплаты в бюджетном секторе экономики и повышение минимального размера оплаты труда, конечно, очень важны. Но этого совершенно недостаточно для того, чтобы переломить ситуацию с реальной заработной платой в экономике. Не обойтись здесь и дополнительными мерами социальной поддержки бедных. Видимо, Минтруду России следует более активно заниматься вопросами нормативного регулирования и методического обеспечения вопросов оплаты труда, вывода заработной платы из тени», - добавил В.Катренко.
Вместе с этим, аудитор сказал, что в 2014г. не были достигнуты плановые значения по повышению средней зарплаты некоторых категорий работников бюджетной сферы, необходимые для реализации Указа №597. «В результате средняя заработная плата педагогических работников образовательных учреждений общего образования и педагогических работников дошкольных образовательных учреждений не достигла средней заработной платы в соответствующем регионе. Основной проблемой здесь является опережающее увеличение расходов региональных бюджетов на выполнение решений, принятых на федеральном уровне, по сравнению с ростом их доходов. Предоставляемая из федерального бюджета финансовая помощь является недостаточной и предназначена для осуществления текущих расходов», - сообщил В.Катренко.
Аудитор обратил особое внимание на процессы оптимизации сети социальных учреждений в регионах России, необходимые для реализации положения Указа №597 по повышению зарплаты соцработников. По его словам, на 2014-2016гг. запланировано сокращение среднесписочной численности соцработников на 4,6%, иных работников социальных учреждений – на 4,1%. «Снижается и доля социальных работников в общей численности работников организаций социального обслуживания. В 2013г. она составляла 30,7%, в 2014г.– 29,9%, а к 2018г. в соответствии с нормативами «дорожной карты» должна снизиться до 28,9%. Полагаем, что не совсем правильно сокращать именно тех работников, которые заняты непосредственным предоставлением услуг населению», - отметил В.Катренко.
Эксперт отметил, что сокращение численности соцработников в регионах России предполагается обеспечивать за счёт увеличения нагрузки на одного соцработника. По словам аудитора, в период 2013-2018гг. трудовая нагрузка на каждого соцработника возрастёт на 33,5%. «При этом нормативы обслуживания устанавливаются регионами в отсутствии единообразных методических подходов к их определению. Показатели по субъектам, даже в пределах одного федерального округа, существенно различаются. Это сопряжено с рисками снижения качества предоставляемых социальных услуг, избыточной интенсивностью их труда», - сказал аудитор.
Кроме этого, аудитор затронул отдельные проблемы в деятельности Фонда социального страхования РФ (координацию осуществляет Минтруд России). Среди прочего, В.Катренко сказал, что при высокой потребности инвалидов в обеспечении техническими средствами реабилитации наблюдается снижение процента обеспечения поступивших от них заявок. По мнению аудитора, это обусловлено недостаточным финансированием из федерального бюджета. «Особую остроту эта проблема приобретает в нынешних социально-экономических условиях, когда средства технической реабилитации будут дорожать. До настоящего времени пункт 55 антикризисного плана Правительства, призванный не просто увеличить расходы на технические средства реабилитации, а обеспечить компенсацию российским производителям потерь от колебаний валютного курса, нормативно надлежащим образом не обеспечен», - отметил аудитор.
Справка
Указом Президента России от 7 мая 2012г. №597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» среди прочего была поставлена задача по повышению к 2018г. размера средней зарплаты соцработников на уровне 100% к средней зарплате в экономике в соответствующем регионе. Для её решения Минтрудом России был разработан и утвержден план («дорожная карта») по повышению эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения на 2013-2018гг. Регионами России были разработаны и утверждены аналогичные «дорожные карты». Минтрудом России со всеми регионами России (за исключением Республики Крым и г.Севастополя) были заключены Соглашения об обеспечении достижения в 2014-2018гг. целевых показателей оптимизации сети государственных (муниципальных) учреждений социального обслуживания, определенных региональными «дорожными картами».
По материалам СП РФ
