ФГУП «Нацрыбресурс» создано распоряжением Правительства РФ от 18 июня 1999г. В 2006г. С целью совершенствования системы управления предприятию были переданы объекты инфраструктуры морских рыбных портов, в том числе гидротехнические сооружения (ГТС), включая причалы и пирсы, а также суда портового и рыбопромыслового флота, здания и сооружения. В результате, за ФГУП «Нацрыбресурс» на праве хозяйственного ведения было закреплено около половины имеющихся в стране рыбных причалов и пирсов.
На момент проверки размер уставного фонда ФГУП «Нацрыбресурс» составлял 77,5 млн. руб. По итогам деятельности в 2015г. Нацрыбресурс получен доход в размере 352 млн. руб., а в 2016г. - 367,7 млн. руб. Размер чистой прибыли после уплаты налогов составил 13,5 и 8,7 млн. руб.
Проверка показала, что на балансе предприятия находилось 188 портовых объектов, в том числе 129 ГТС.
Из этих объектов 85 были переданы в долгосрочную аренду,40 эксплуатируются предприятием самостоятельно, один передан на праве безвозмездного пользования, а три не возвращены предприятию в установленном порядке бывшими арендаторами. Кроме того, в аренде находятся 10 из 17 судов, имеющихся на балансе предприятия.
Также, на балансе числятся 28 зданий и сооружений, большая часть которых находится в самостоятельной эксплуатации; 14 иных объектов недвижимости, из которых 5 объектов находятся в аренде; 17 судов (14 портофлота и 3 рыбопромыслового флота), из которых 10 судов переданы в аренду, 3 судна находятся в консервации, а 4 судна эксплуатируются предприятием самостоятельно.
В отношении переданных ГТС было заключено и действовало на момент завершения проверки 24 договора аренды. Из них 16 договоров были заключены в период с 1992 по 2012 гг. территориальными управлениями Росимущества до момента передачи ГТС предприятию со сроком аренды до 49 лет.
Анализ условий, заключённых терорганами Росимущества договоров аренды, а также договора аренды, заключенного предприятием в 2005г., со сроками их окончания с 2020 по 2061гг. выявил ряд недостатков.
В предмете договора в качестве целей использования ГТС указаны услуги по швартовке, стоянке и обслуживанию всех типов судов, судоремонт и погрузо-разгрузочные работы, а не комплексное обслуживание судов рыбопромыслового флота, как это определено Постановлением Правительства. В результате ГТС используются для перевалки древесины, строительных материалов, химических удобрений, угля и других материалов. В итоге, в 2016г. на долю рыбы и репродукции приходилось только 8,7% от общего объёма грузооборота, осуществляемого на ГТС предприятия, включая переданные в аренду (или 1 из 11,5 млн. т). Кроме того, количество судозаходов рыбопромысловых судов в рыбные терминалы составило лишь 36,5% или 3 952 единиц от их общего числа.
СП установила, что в результате перевалки непрофильных грузов значительная часть ГТС находится в состоянии повышенного износа и требует капитального ремонта. 12 ГТС (2 137 пог.м) или 10,6% общей протяжённости из-за несоответствия установленным требованиям выведены из эксплуатации.
В трёх договорах аренды, заключённых со сроком до 15 лет, обязательства проведения капитального ремонта возложены на арендодателя (на Нацрыбресурс), в 21 договоре аренды на более длительный срок (до 49 лет) – на арендатора, из них в 6 установлено, что затраты на проведение капитального ремонта возмещаются за счёт арендной платы. 45 из 129 ГТС, имеющих физический износ 30% и более, на 1 января 2015г. нуждались в капитальном ремонте.
По состоянию на 10 июля 2017г. в соответствии с актами выполненных работ обеспечено проведение ремонта на 13 ГТС (24,6% от требующих ремонта), из них 10 отремонтировано арендаторами, 3 самим предприятием.
Кроме того, проверка показала, что ставки арендной платы занижены и по ряду договоров не пересматривались на протяжении 5-9 лет. Также ставки сильно различаются: их дифференциация достигает 223,3 раза. Так, например, согласно договору аренды ГТС с ООО «Невельский судоремонт» в Невельском порту в аренду на неопределённый срок сдан причал, протяжённостью более 623 пог. м. При этом ставки арендной платы с учётом заключённого в 2008г. допсоглашения сохраняются в течение 9 лет на уровне 81 руб. за 1 пог. м. в месяц, что в 14,5 раза ниже средней арендной платы имущества по Невельскому порту (1,178 тыс. руб.), в котором находятся эти ГТС. В тоже время, осуществление капитального ремонта в договоре возложено на арендодателя (ФГУП «Нацрыбресурс»), что в сочетании с заниженными ставками аренды приводит к потере предприятием доходов и неэффективной эксплуатации.
ФГУП «Нацрыбресурс» к настоящему времени не принял меры по эффективному управлению закрепленным за ним федеральным имуществом для получения прибыли.
В ходе проверки установлено, что имеющееся в распоряжении предприятия имущество не используется в полном объёме. На протяжении 12 лет предприятием не используются 9 единиц импортного судового и научного оборудования стоимостью 32,6 млн. руб., полученного в рамках технической помощи по контрактам с зарубежными фирмами. Росрыболовством соответствующие управленческие решения по передаче указанного оборудования на баланс заинтересованных научных и образовательных учреждений до настоящего времени не приняты.
Также выявлено нарушение закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях». Нацрыбресурс с 2001г. продолжает выступать учредителем дочернего унитарного предприятия «Каспрыбресурс», хотя согласно указанному закону унитарное предприятие не вправе создавать в качестве юрлица другое унитарное предприятие путём передачи ему части своего имущества.
Нацрыбресурс с 2015г. на основании постановления Правительства и переданных ему Росрыболовством полномочий госзаказчика осуществляет бюджетные инвестиции в рамках непрограммной части ФАИП по объекту Реконструкция объектов федеральной собственности морского терминала, предназначенного для комплексного обслуживания судов рыбопромыслового флота в морском порту Петропавловск-Камчатский в 2015-2018гг. в объёме 1,2 млрд. руб. и суммарной протяжённостью реконструируемых причалов в 484 пог. м. Срок ввода в эксплуатацию – 2018г.
Проверка показала, что Нацрыбресурс изменён перечень причалов, представленный Росрыболовством в Минэкономразвития России в обоснование инвестиционного проекта. В результате, вместо запланированных к реконструкции 4 причалов Петропавловск-Камчатского морского порта (расположенных в Петропавловской губе), проектирование выполнено по 3 причалам (расположенным в бухте Моховая). При проведении открытого конкурса на выполнение ПИР, Нацрыбресурс определило начальную максимальную цену контракта в размере 78,5 млн. руб. посредством применения метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) на основании представленных по его запросу коммерческих предложений, несопоставимых с условиями фактической закупки.
Нацрыбресурс оплачены по государственному контракту работы, выполненные генпроектировщиком (ЗАО «РосГеоПроект») в сумме 68,5 млн. руб., что на 27,9 млн. руб. выше стоимости проектно-изыскательских работ, подтверждённой ФАУ «Главгосэкспертиза России» по результатам проверки достоверности определения сметной стоимости объекта реконструкции.
Данное нарушение имеет признаки причинения ущерба государству.
Согласно утверждённой в 2016г. Нацрыбресурс проектной документации общая протяжённость реконструируемых причалов превышает установленные параметры на 49,8 пог. метров или 10,3%. Однако соответствующие корректировки на момент проверки в постановление Правительства о предоставлении бюджетных инвестиций предприятию Росрыболовством не были внесены. В результате Нацрыбресурс в 2017г. заключило контракт на выполнение реконструкции только в отношении 64,4% протяжённости причалов, предусмотренных проектом. Запланированный на 2018г. ввод в эксплуатацию реконструируемых объектов ГТС (причалов) перенесён на неопределённое время.
Источник: СП РФ
