Расходы Пенсионного фонда России на объекты недвижимости в 2013 – 2 мес. 2015г. составили более 14 млрд. руб. Такие цифры на днях обнародовала Счётная палата РФ.Коллегия надзорного органа рассмотрела результаты «Проверки использования средств Пенсионного фонда Российской Федерации, направленных на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства в 2013-2014гг. и за истекший период 2015г.». Проверка носила плановый характер. С докладом выступил аудитор Владимир Катренко.
В настоящее время отсутствует нормативный акт, который бы определил предельные значения нормативов площади помещений административных зданий ПФР. Нормативы общей площади в расчёте на одного сотрудника (без учёта обслуживающего персонала) были утверждены ПФР в 2009г.1 Согласно этим нормативам, территориальным органам фонда были рекомендованы размеры площади в пределах от 16,2 до 19,2 кв. метров с учётом размещения работников, архивных и серверных помещений, клиентских служб фонда для массового приёма граждан и страхователей. Между тем, обратил внимание аудитор, для федеральных органов государственной власти действует утвержденный Правительством России норматив в 9 кв. метров общей площади на одного сотрудника. «Если считать по правительственному нормативу, то выделение средств на строительство и приобретение зданий ПФР могло быть осуществлено в меньших объемах», - отметил аудитор. По его словам, на 1 января 2015г. на одного работника ПФР в среднем приходилось 17,4 кв. метра общей площади.
Аудитор сказал, что в период 2013-2014гг. показатель фактической имеющейся площади помещений ПФР увеличился с 2 065,4 тыс. кв. метров до 2 195,4 тыс. кв. метров, или на 6,3%. Суммарный недостаток общей площади территориальных органов ПФР, рассчитанный исходя из нормативов ПФР, на 1 января 2015г. составил 382 тыс. кв. метров. При этом в составе незавершенного строительства ПФР на 1 января 2015г. числятся 43 объекта общей стоимостью вложений 1,6 млрд. руб.
По словам В.Катренко, расходы ПФР на аренду помещений в 2013-2014гг. ежегодно увеличивались на 20-23%, что сопоставимо с расходами фонда на строительство и приобретение объектов. В период 2013-2014гг. на аренду фондом было потрачено 6,9 млрд. руб., а на капитальное строительство и приобретение помещений - 7,1 млрд. руб. Доля арендуемых площадей для размещения работников ПФР в этом периоде составила 22% от общей площади, увеличившись на 8%.
По словам аудитора, анализ цены строительства по 50 объектам недвижимости общей сметной стоимостью 9,6 млрд. руб., по которым ПФР были произведены инвестиции в 2013-2014гг., показал, что по 24 объектам цена строительства 1 кв. метра превышает укрупненные нормативы, утвержденные Министерством регионального развития России и Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства России для строительства административных зданий, строительство которых финансируется из федерального бюджета3. Отсутствие нормативого регулирования формирования сметной стоимости строительства за счет средств внебюджетных фондов формирует риски нерационального использования средств.
Анализ 45 сводных сметных расчетов на строительство (реконструкцию) административных зданий ПФР на предмет применения фондом рекомендованных Минрегионом России и Минстроем России индексов изменения сметной стоимости показал, что в 38 случаях данные нормативы применялись, в 7 случаях фондом использовались иные индексы изменения сметной стоимости – региональные или федеральные для прочих объектов.
Проверкой установлено, что исполнительной дирекцией ПФР в 2013-2015гг. не проводился детальный анализ необходимости приобретения зданий и помещений с учетом реальной потребности и применяемых нормативов. К примеру, в отделениях ПФР по Чеченской Республике, по Томской области, по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре приобретались здания большей площадью, чем требовалось для конкретного отделения фонда. В результате фондом для указанных отделений ПФР были приобретены излишки площадей в общем размере 2,8 тыс. метров.
Аудитор сообщил, что в 2013-2015г. ПФР было затрачено 1,8 млрд. руб. на приобретение 44 объектов недвижимости общей площадью более 30 тыс. кв. метров. «При этом в нарушение рекомендаций ПФР отделениями в 5 регионах цена приобретения вместе с ремонтом 1 кв. метра превышала стоимость 1 кв. метра строительства», - сказал аудитор. По 16 объектам недвижимости в 7 регионах цена 1 кв. метра превышала нормативную цену приобретения 1 кв. метра за счёт средств федерального бюджета, утвержденную приказами Минрегиона России и Минстроя России.
В.Катренко отметил, что в 2013-2015гг. ПФР допускались нарушения законодательства в сфере закупок. К примеру, отделением ПФР по Самарской области были неправомерно заключены два дополнительных соглашения к госконтракту на выполнение новых видов работ, не предусмотренных аукционной документацией и госконтрактом, на сумму 7,3 млн. руб. Отделением ПФР по Республике Саха (Якутия) не были применены меры ответственности к подрядчикам за нарушение срока выполнения работ по госконтракту на общую сумму 632,6 тыс. руб. Фондом незаконно произведена реконструкция не введенного в эксплуатацию здания УПФР в Кировском районе г.Санкт-Петербурга на сумму 1,6 млн. руб. В Пермском крае нарушение сроков строительства здания Отделения ПФР привело к увеличению сметной стоимости строительства на 168,8 млн. руб.: ввод в эксплуатацию здания не осуществлен, хотя был предусмотрен ещё в 2010г. «В ряде случае проведение аукционных процедур при приобретении зданий носило формальный характер. 23 госконтракта заключены с единственным участником аукциона. Как правило, в качестве продавца выступали собственники объектов, у которых раннее эти объекты были арендованы», - отметил В.Катренко.
Кроме этого, аудитор особо подчеркнул, что Счётная палата рекомендует в кратчайшие сроки разработать и утвердить Правительству России нормативы нормирования площади из расчета на одного работника с учётом специфики функций и госуслуг фонда и цен строительства и приобретения 1 кв. метра помещений для нужд ПФР. По его словам, также необходимо разработать порядок формирования и исполнения инвестиционных программ государственных внебюджетных фондов.
СП РФ направит представление об устранении нарушений в ПФР, информационные письма в Правительство России, Минтруд России, ФАС России. Отчёт по проверке будет направлен в Совет Федерации РФ, Госдуму РФ, Общероссийское общественное движение «Народный фронт «За Россию».
1Распоряжение Правления ПФР от 27 августа 2009г. №206р.
2Постановление Правительства России от 5 января 1998г. №3.
3Приказ Минрегиона России от 30 декабря 2011г. №643 и Приказ Минстроя России от 28 августа 2014г. №506/пр.
Источник: СП РФ
