Поставленная Президентом страны на заседании Совета по стратегическому развитию и приоритетным проектам 21 сентября 2016г. цель по доведению численности работников в малом и индивидуальном предпринимательстве до 20 млн. человек к 2018г. пока не достигнута.
«Число хозяйствующих субъектов МСП в 2015-2017 годах выросло с 4,5 до 6 млн., вместе с тем число занятых в малом и среднем предпринимательстве в целом на 1 июля 2018г. составляет 19,2 млн. человек», - отметил аудитор Андрей Перчян, выступая на Коллегии Счётной палаты с докладом об итогах проведённого анализа мер господдержки малого и среднего предпринимательства (МСП) в 2014-2017гг.
Аудитор также напомнил, что в послании Федеральному Собранию 1 марта 2018г. Президент поставил ещё одну стратегическую цель - довести к 2024г. вклад малого и среднего предпринимательства в ВВП до 40%. Однако в действующей Стратегии развития МСП эта цель не учтена. Кроме того, показатели «вклад МСП в ВВП» и «вклад МСП в ВРП» в настоящее время в РФ органами государственной статистики не наблюдаются, так что оценка достижения стратегической цели априори невозможна.
Проведенный анализ показал, что в 2015-2017гг. объём кредитов субъектам МСП уменьшился. Поддержка, оказываемая в рамках Национальной гарантийной системы (НГС), также не смогла изменить отрицательный тренд в кредитовании субъектов МСП. Доля кредитов, обеспеченных гарантиями в рамках НГС, хоть и увеличилась, но в целом осталась незначительной - от 1,5% на 1 января 2016г. до 4,8% на 1 января 2018г. Одна из основных целей НГС - увеличение объёмов долгосрочного кредитования субъектов МСП – не достигнута.
На федеральном уровне основные мероприятия по поддержке МСП предусмотрены в рамках госпрограммы «Экономическое развитие и инновационная экономика» (подпрограмма «Развитие МСП») и только по этой подпрограмме в бюджетной отчётности в рамках действующей бюджетной классификации выделяются расходы на господдержку МСП. Вместе с тем поддержка МСП фактически осуществляется в рамках иных госпрограмм, при этом идентифицировать соответствующие расходы практически невозможно. Таким образом, не соблюдается принцип прозрачности (открытости) бюджетной системы РФ, предусмотренный Бюджетным кодексом.
В 2014-2017гг. на развитие МСП в рамках госпрограммы «Экономическое развитие и инновационная экономика» из федерального бюджета было выделено 120,5 млрд. руб., освоено 98%. Показатели госпрограммы, характеризующие развитие МСП, в 2017г. в основном выполнены. При этом все плановые значения показателей на 2017г. были значительно снижены относительно уровня 2014г. Так, по одному из основных показателей госпрограммы - «Количество вновь созданных рабочих мест в секторе МСП» - плановые значения снизились с 108 тыс. (2014г.) до 25 тыс. (2017г.). Также в проверяемом периоде наблюдалась тенденция снижения фактических значений данного показателя.
«Ежегодное снижение этого показателя при положительной динамике численности занятых в сфере МСП в 2014-2017гг. свидетельствует о том, что реализация госпрограммы не оказывает существенного влияния на обеспечение занятости в сфере МСП», - отметил аудитор СП РФ.
Кроме того, указанный показатель госпрограммы отражает влияние поддержки на развитие МСП только в краткосрочной перспективе. Так, в субъектах страны в соответствии с условиями договоров, заключенных органами власти с получателями поддержки, предусматривалось сохранение действующих и вновь созданных рабочих мест на срок от 6 до 12 месяцев после подписания договора. Таким образом, один из основных показателей госпрограммы является несущественным по своей сути.
Сложившийся порядок распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета не обеспечивает создание равных условий для развития МСП в регионах. Так, в 2014-2016гг. более 20% средств федерального бюджета, предусмотренных на поддержку МСП, были направлены в 5 из 85 регионов. В 2017г. около 40% субсидий направлено 11 регионам, получившим более 200 млн. руб. каждый, в то время как 8 регионов получили менее 0,7%. При этом в 2017г. 5 из 11 регионов, получивших наибольший объём поддержки, не достигли плановых значений показателя «количество вновь созданных рабочих мест».
В то же время Коллегия обратила внимание на отсутствие взаимосвязи между установленными в госпрограмме плановыми значениями показателя «количество вновь созданных рабочих мест» с объёмом выделенных субсидий. К примеру, Республике Адыгея при выделении более 209 млн. руб. установлен показатель – создать 73 рабочих места, Ямало-Ненецкому автономному округу при выделенных менее 9 млн. руб. установлен показатель – создать 81 рабочее место.
Коллегия Счётной палаты приняла решение направить информационное письмо в Правительство России с рекомендациями поручить уполномоченным органам исполнительной власти принять меры по совершенствованию нормативной базы, регламентирующей развитие МСП.
По материалам СП РФ
