СП 10 августа доложила Президенту РФ Владимиру Путину о результатах проверок целевого и результативного использования средств федерального бюджета, направленных на обеспечение пожарной безопасности и ликвидацию последствий пожаров, произошедших в 2015г. на территории Забайкальского края, а также средств, направленных на ликвидацию последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в мае 2017г. на территории Ставропольского края.
Данные проверки были проведены контрольным органом в соответствии с поручением Президента от 22 июня 2017г.
ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ КРАЙ
По данным Рослесхоза площадь земель лесного фонда Забайкальского края, пострадавших от лесных пожаров в 2015г., составила 898,2 тыс. га (3% от общей площади лесов). Ущерб лесным насаждениям оценивался в 427,9 млн. руб. В результате чрезвычайной ситуации утрачено 174 жилых дома (216 жилых помещений), в которых проживало 200 семей (562 человека). Частично повреждено семь помещений, уничтожено здание ГУЗ «Забайкальский краевой центр медицинской реабилитации».
Реализация полномочий в области охраны лесов от пожаров осуществлялась Правительством Забайкальского края недостаточно эффективно. Лесной план региона не содержит актуальной информации о состоянии лесов и объёмах планируемых мероприятий. Сводные планы тушения пожаров и планы тушения лесных пожаров на территории лесничеств содержат недостоверную информацию о наличии пожарной техники и оборудования.
Проверка СП показала, что ежегодно в крае не в полном объёме выполняются мероприятия по предупреждению лесных пожаров и мониторингу пожарной опасности в лесах. Большинство предусмотренных объёмов противопожарных мероприятий не соответствуют Нормативам противопожарного обустройства лесов, утверждённых приказом Рослесхоза.
Основной причиной распространения лесных пожаров на значительные площади и причинения ущерба, по оценке СП, стал низкий уровень обнаружения возгораний из-за неэффективной системы их мониторинга.
Речь в том числе идёт о несвоевременном реагировании лесопожарных служб Забайкальского края на данные информационной системы дистанционного мониторинга лесов Рослесхоза, несоблюдении кратности авиационного патрулирования, отсутствии надлежащего контроля при проведении сельскохозяйственных выжиганий, несвоевременности принятия мер противопожарной безопасности, недостаточной численности и низкой технической оснащенности наземных и авиационных лесопожарных формирований. Также свою роль сыграли переходы степных пожаров на земли лесного фонда.
Действующими нормативно правовыми актами мероприятия по профилактике, а также компетентный орган и источники финансирования тушения степных пожаров не определены. Это приводит к их бесконтрольному распространению.
По результатам проверки СП Правительством Забайкальского края проведена работа по устранению нарушений и недостаков. Так, в настоящее время подготовлен проект изменений государственной программы «Развитие лесного хозяйства Забайкальского края на 2014-2020 годы», который проходит предусмотренную процедуру согласования в Правительстве края. Также устранены нарушения в части формирования государственного задания КГСАУ «Забайкаллесхоз», в том числе путём уточнения видов деятельности, предусмотренных Уставом учреждения.
Средства Резервного фонда на оказание помощи гражданам, пострадавшим в результате пожаров на территории Забайкальского края в апреле 2015г., начали поступать только через 23 дня после возникновения ЧС. При доведении бюджетных ассигнований из Резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий по ликвидации последствий природных пожаров до Правительства Забайкальского края нарушение сроков в четырёх из пяти случаев составило от 9 до 21 дня.
Временной период по доведению бюджетных ассигнований Министерством труда до ГКУ «Краевой центр социальной защиты населения Забайкальского края», осуществлявшего выплаты пострадавшим гражданам, составил от одного до семи месяцев. Таким образом, помощь гражданам, пострадавшим в результате пожаров, начала оказываться через 23 дня (42% общего объёма выделенных средств, направленных на оказание помощи). Полностью завершены работы были по истечении более чем шести месяцев (1%).
В целях развертывания и содержания пунктов временного размещения Правительству Забайкальского края были выделены бюджетные ассигнования в размере 281,6 тыс. руб. спустя четыре месяца после возникновения чрезвычайной ситуации.
В соответствии с действующим законодательством «Об исполнительном производстве» предусмотрено обращение взыскания на наличные денежные средства, обнаруженные у должника, в том числе хранящиеся в банках или иных кредитных организациях. По информации ФССП России, на расчётные счета граждан, получивших единовременную материальную и финансовую помощь в связи с утратой имущества первой необходимости в рамках ликвидации последствий пожаров, произошедших на территории Забайкальского края, обращены взыскания: в 2015г. – по восьми исполнительным производствам, в 2016г. – по 38, в 2017г. – по двум. По результатам проверки СП предложено проработать механизм информирования органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации региональных управлений ФССП о гражданах, которым полагаются выплаты единовременной материальной помощи. По мнению контрольного органа, такие выплаты должны быть включены в перечень доходов, на которые не может быть обращено взыскание в рамках Федерального закона «Об исполнительном производстве».
Строительство жилых домов и капитальный ремонт жилых помещений были завершены в 2015г. У граждан имеются значительные и обоснованные претензии к качеству возведённого жилья. Речь идёт о дефектах внутренней отделки, отсутствии нормативной естественной вентиляции и повышенной влажности в жилых домах, что способствует образованию плесени и негативно влияет на здоровье. Эти претензии до настоящего времени строительными организациями не устранены. Кроме того, реализованные проекты по строительству жилья гражданам не адаптированы к сельской местности (не предусмотрено обустройство подвальных и чердачных помещений). Также необоснованно применены проектные решения в части внутренней отделки помещений, не оправдавшие себя в ходе эксплуатации (натяжные потолки).
В случае неисполнения застройщиком взятых на себя обязательств по государственному контракту необходимые работы по устранению недостатков, допущенных в ходе строительства жилых помещений, будут проведены за счёт средств бюджета Забайкальского края с последующим восстановлением в судебном порядке понесенных затрат застройщиком.
Открытый опрос СП показал, что более 80% опрошенных считают принятые меры поддержки недостаточными и остались недовольны качеством построенного жилья. Все опрошенные указали на длительность принятия решений органами государственной власти и местного самоуправления Забайкальского края.
Бюджету Забайкальского края на осуществление компенсации ущерба, причинённого сельхозтоваропроизводителям в результате чрезвычайных ситуаций природного характера, в 2015г. были предоставлены иные межбюджетные трансферты в размере 31,9 млн. руб. В нарушение региональных правил, доведение субсидии до конечных получателей осуществлялось Минсельхозом Забайкальского края с задержкой до 7 дней от установленных сроков (в течение 5 рабочих дней после поступления средств от Минфина Забайкальского края).
Порядок предоставления из бюджета Забайкальского края средств на компенсацию сельхозтоваропроизводителям ущерба конкретизировал цели направления средств на компенсацию, определив их направление расходования. Он заменил компенсационный характер указанных средств, установленный Правительством РФ, на государственную поддержку и ограничил права получателей субсидий на компенсацию при использовании данных средств.
Как показала проверка, в 15 из 55 отчётов об использовании в 2015г. субсидий, представленных сельхозтоваропроизводителями в Минсельхоз Забайкальского края, установлены отдельные факты направления субсидий на цели, не предусмотренные условиями их предоставления.
Кроме того, Минсельхоз Забайкальского края в нарушение регионального порядка осуществлял распределение субсидий между пострадавшими сельхозтоваропроизводителями не пропорционально (81,3%), а в диапазоне от 41,6% до 95% от размера ущерба, подтверждённого Минсельхозом России.
В нарушение Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов Минсельхозом Забайкальского края необоснованно перечислена субсидия в объёме 170,8 тыс. руб. на компенсацию ущерба с превышением суммы оценки ущерба, произведённой Минсельхозом России на 112,9 тыс. руб. В связи с этим средства в размере 57,9 тыс. руб. подлежат возврату в федеральный бюджет. В настоящее время в целях устранения данного нарушения министерством направлено сельхозтоваропроизводителю требование о возврате необоснованно полученных средств.
СТАВРОПОЛЬСКИЙ КРАЙ
Из результатов проверки следует, что на масштабность паводка в бассейнах рек Кумы и Калаус, произошедшего в Ставропольском крае в мае 2017г., оказали влияние низкая пропускная способность рек и их притоков, а также недостаточная регулирующая емкость водохранилищ.
При этом расходы федерального бюджета на мероприятия по расчистке русел рек были сокращены в 2016г., а в 2017г. не выделялись. Также в настоящее время проведение мероприятий по расчистке русел рек возможно только при их включении в схемы комплексного использования и охраны водных объектов, изменения в которые согласно нормативным правовым актам могут быть внесены только раз в пять лет. Данное обстоятельство не позволяет региону своевременно проводить предупредительные противопаводковые мероприятия.
Так, в связи с заилением Отказненского водохранилища в пик паводка уровень воды в нём достиг проектного максимума, вследствие чего во избежание угрозы затопления был эвакуирован 701 житель близлежащих населённых пунктов, в том числе 212 детей. Водохранилище было введено в эксплуатацию в 1965г. Прогнозный срок заиления водохранилища, определённый проектной документацией, истёк в 1996г. Однако работы по его очистке проведены не были.
Вместе с тем, Правительством Ставропольского края не решена задача ФЦП «Развитие водохозяйственного комплекса», связанная с повышением эксплуатационной надежности гидротехнических сооружений (ГТС). На территории региона числится 1225 бесхозяйных ГТС, которые имеют технические дефекты. Муниципальные образования городских и сельских поселений региона не обеспечивают постановку на баланс бесхозяйных ГТС в связи со значительной стоимостью их эксплуатации. Ставропольским краем не в полном объеме разработаны планы мероприятий по обеспечению безопасности безхозяйных ГТС. До настоящего времени не завершены противопаводковые мероприятия на р. Бугунта, необходимость которых была вызвана произошедшим в 2002г. паводком, в результате которого было затоплено 1 тыс. домов в центральной части г.Ессентуки. За время реализации фактическая стоимость работ возросла в 1,8 раза до 2,4 млрд. руб.
В результате паводка в мае 2017г. в 29 населённых пунктах Ставропольского края были подтоплены почти 8 тыс. жилых домов и придомовых территорий с населением более 19 тыс. человек. Из резервного фонда Правительства России по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий в бюджет Ставропольского края было перечислено 785 млн. руб. на финансовое обеспечение мероприятий по ликвидации последствий паводка. Ставропольским краем выплаты гражданам осуществлялись в течение 1-2 дней после их получения из федерального бюджета. Выплаты пострадавшим производились также и из бюджета Ставропольского края.
В ходе проверки СП установлены как факты задержек с выплатами материальной и финансовой помощи пострадавшим от паводка гражданам, что привело к жалобам со стороны граждан, так и факты осуществления двойных выплат. В настоящее время излишне перечисленные денежные средства в сумме 8,1 млн. руб. возвращены в федеральный бюджет.
В ходе проведённого СП опроса установлено, что 76 пострадавших от паводка граждан были вынуждены нести расходы в виде комиссии за банковские переводы при возврате излишне либо неправомерно перечисленных им финансовых средств. В настоящее время ПАО «Сбербанк России» вернул всем гражданам расходы по уплате комиссии за банковские переводы.
При подаче документов на получение государственного жилищного сертификата 95 жителей Георгиевского муниципального района Ставропольского края самостоятельно получили заключения независимых экспертных организаций о пригодности (непригодности) для проживания жилых помещений, стоимость которых составляла 5 – 6 тыс. руб., а также 96 жителей – справки об отсутствии иного жилья стоимостью 1,8 тыс. руб., что повлекло дополнительные расходы граждан. Понесённые гражданами расходы по получению данных справок и заключений возмещены гражданам во время проведения проверки СП.
Выявлены факты обращения взысканий судебными приставами-исполнителями Управления Федеральной службы судебных приставов по Ставропольскому краю на выплаты пострадавшим от паводка гражданам единовременной материальной помощи, что является нарушением Федерального закона «Об исполнительном производстве». По результатам проверки Правительство Ставропольского края обратилось в Управление Федеральной службой судебных приставов по Ставропольскому краю о незаконности обращения взыскания на средства, перечисленные гражданам, пострадавшим в результате паводка, а также о необходимости восстановления указанных средств.
Анализ обращений с жалобами пострадавших от паводка граждан показал, что большинство из них обусловлены недостаточной информированностью граждан об их правах, а также о порядке действий для получения положенных им выплат, государственных жилищных сертификатов, порядке эвакуации и размещения в пунктах временного размещения и так далее.
В ходе проверки установлены факты непринятия администрациями двух муниципальных образований Ставропольского Края заявлений от пострадавших граждан на получение положенных им выплат, подписания актов обследования имущества неустановленными лицами вместо собственников жилья, наличия подчисток и незаверенных исправлений в актах обследования имущества в части изменения степени утраты имущества. По данным фактам материалы направлены в Генеральную прокуратуру РФ, а также в Прокуратуру Ставропольского края.
ПРЕДЛОЖЕНИЯ СЧЁТНОЙ ПАЛАТЫ
СП предложила поручить Правительству проработать вопрос внесения изменений в действующее законодательство в части возмещения из федерального бюджета произведённых регионами выплат пострадавшим от ЧС гражданам.
Необходимо совместно с регионами разработать памятку о положенных пострадавшим в результате ЧС гражданам выплатах, льготах, компенсациях и порядке их получения. Памятка должна быть размещена на сайтах органов исполнительной власти субъектов РФ и муниципальных образований.
Также нужно определить перечень предоставляемых пострадавшими от ЧС гражданами документов на получение государственного жилищного сертификата и направлять судебным приставам-исполнителям в регионах списки пострадавших от ЧС граждан, которым полагаются выплаты.
Установить обязанность органов исполнительной власти регионов направлять в Управление Федеральной службы судебных приставов по субъекту РФ утверждённые списки граждан, которым полагаются выплаты единой материальной помощи в целях соблюдения требований Федерального закона «Об исполнительном производстве» при обращении взыскания на денежные средства граждан, находящиеся в кредитных организациях. А также включить в перечень доходов, на которые не может быть обращено взыскание, установленный Федеральным законом «Об исполнительном производстве», финансовую помощь в связи с утратой имущества первой необходимости.
Внести изменения в водное законодательство в части определения механизма участия наряду с государственными органами, муниципальных образований и водопользователей в реализации мероприятий по предпаводковому и послепаводковому обследованию, ремонту и эксплуатации гидротехнических сооружений.
Внести изменения в законодательство РФ, предусматривающие наделение полномочиями по тушению степных пожаров конкретного органа государственной власти. Нормативно урегулировать вопрос финансового обеспечения расходов по тушению лесных пожаров при ликвидации чрезвычайных ситуаций в лесах.
Также необходимо расширить практику применения оптимальных проектных решений (для повторного применения) с использованием положительно зарекомендовавших себя проектов строительства малоэтажных домов с учетом климатических и территориальных условий.
Выработать предложения по расширению использования механизмов страхования имущества граждан и организаций, в том числе с мерами государственной поддержки.
По материалам СП РФ
